甘肃省《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》政策解读

经甘肃省政府同意，2018年7月31日，省政府办公厅向各市、自治州人民政府，兰州新区管委会、省政府各部门和中央在甘有关单位下发《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(甘政办发〔2018〕150号)。

一、《实施意见》出台背景和外省经验

2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），提出“大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等服务业”“以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及与提高”。2015年1月，甘肃省政府在全国率先出台的我省《实施意见》（甘政发〔2015〕14号）中明确提出“积极发展健身休闲产业”，在规划布局、项目开发、设施建设等方面为健身休闲产业提出了有利政策。2016年10月，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)，为加快发展健身休闲产业指明了方向。目前，体育大省、体育强省相继印发《实施意见》，主要经验：一是健身休闲产业基础好、增长快、优势明显；二是目标明确、措施有力，易于操作；三是工作机制完善，推进工作迅速；四是配套政策及时跟进，及时制定专项规划，利用体彩公益金、财政资金、吸引社会投资加大扶持力度。今年国务院大督查将“持续扩大内需、保障和改善民生”列为重点专题督查，我省出台的《实施意见》，将推动国办77号文件政策在全省落实见效。

二、《实施意见》主要内容

(一)明确了总体要求。

1.关于指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢国树立和贯彻落实新发展理念，提出甘肃发展健身休闲产业要以实现全民健身、全民健康和促进体育消费为目标，培育健身休闲产业市场主体，丰富产品和服务供给，提高健身休闲产业发展质量和效益，挖掘和释放消费潜力，满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升大众幸福感和获得感，为我省经济发展培育新的增长点。

2.关于发展目标。根据国务院提出到2025年全国健身休闲产业3万亿元总规模目标，结合我省经济社会发展现状、资源禀赋、地理优势、消费需求、体育产业发展状况等实际情况，提出了我省的目标定位:到2025年，基本形成布局合理、特色突出的健身休闲产业发展格局。同时，提出了健身休闲产业总规模，其中确定的300亿元的总规模是根据国家健身休闲产业总规模、我省国民生产总值全国占比、新时代西部大开发新格局、丝绸之路甘肃区位优势、丰富多样的自然资源、健身休闲产业空间布局、体育消费水平逐步提高等因素综合测算的。

(二)明确了健身休闲产业总体布局和7个重点运动项目产业带。

总体布局上，我们对接国家西部大开发战略和“一带一路”建设，以空间布局作为全省健身休闲产业发展的思路。在全省五大经济区（河西、陇中、陇东、陇南、民族地区）和体育产业“三大板块”（河西、陇中、陇东南及民族地区）区域布局的基础上，提出以甘肃地域、山水、生态和人文等资源为依托，打造竞技和体验相结合的冰雪运动产业带、“丝绸之路”自行车和汽车摩托车运动产业带，建设“一区多点”航空运动产业带、山地户外运动产业带，形成水上运动产业带、传统武术运动休闲产业带，构建少数民族体育运动产业带。在国家相关部门联合出台的冰雪运动、水上运动、航空运动、山地户外运动、自行车运动、汽车自驾运动、冰雪场地建设7个专项规划的基础上，结合我省体育产业实际情况，明确了冰雪、自行车汽摩、航空、户外、水上、武术运动和民族传统体育7大运动项目。

(三)明确了主要工作任务。

一是加强健身休闲设施建设。重点从提升全省体育场馆设施“四个一”工程建设标准（即：每个市州建成体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心等1场2馆1中心；每个县市区建成体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心等2场1馆1中心；每个乡镇街道建成不少于开展4个体育运动项目的综合健身场馆；村级农民体育健身工程实现全覆盖），完善公共体育基础设施，盘活用好现有体育场馆资源，加强特色健身休闲设施建设，改善健身休闲产业设施条件，为构建布局合理、特色突出的健身休闲产业格局夯实基础。

二是培育健身休闲市场主体。从推进商事制度改革、引导国内外知名体育品牌企业落户甘肃，带动体育用品制造与销售业发展，鼓励成立健身休闲产业孵化平台、鼓励退役运动员进入健身休闲领域自主创业创新，培育一批创新型健身休闲企业和具有自主知识产权自主品牌的中小微企业。通过鼓励协会组织创办职业俱乐部，加大政府向体育协会组织购买体育公共服务力度，扶持职业俱乐部，以此壮大健身休闲社会组织。

三是提升健身休闲产业发展质量。着力从培育一批有较大影响、参与面广、延续性强的体育赛事和做大做强品牌体育赛事入手，创立甘肃健身休闲产业品牌，放大市场效应，开拓市场空间，发展赛事经济。着力促进健身休闲体育与旅游、医养、教育、扶贫等产业的融合发展，促进丝绸之路经济带沿线国家体育文化交流。实施“互联网+体育”，用现代信息技术带动健身休闲产业智能化。

四是改善健身休闲消费环境。深入开展丰富多彩、富有特色的民族民间民俗传统大众健身活动，恢复省级篮球、足球、排球“三大球”专业队，广泛开展各类体育赛事，扩大市场供给。把促进健身休闲产业发展与营造健身休闲消费氛围有机结合，倡导科学健身新理念，打造甘肃健身休闲节目品牌。通过广泛宣传、大力推介、科学引导、加强监管，培育健身休闲消费市场，改善健身休闲消费环境，提升群众体育消费热情。

(四)明确了保障支持政策。

根据以上4项主要工作任务，结合我省健身休闲产业发展中实际面临的困境，分别从经费投入、土地规划、税费价格、人才培养、标准统计、工作协调和督查落实等方面提出了政策保障要求。我省强化三项政策引导：一是，体育、教育部门已形成共识，共同培养青少年学生专项运动技能，通过提高中考体育分值，将游泳、滑雪、滑冰等项目纳入体育中考选考科目、将学生专项运动技能等级和参加教育、体育部门举办赛事情况，纳入初中学生综合素质评价体系，鼓励青少年提升运动水平，强化身体素质。二是，落实乡村振兴战略和农村“三变”政策，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目，充分利用农田、废弃工厂、闲置农房、荒地等资产资源，打造汽车营地、马拉松赛区、自行车营地等体育特色综合体。三是，充分发挥体育行业在脱贫攻坚战中的特有优势，将体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，深入实施赛事扶贫、体育综合体扶贫、体育设施扶贫、体育企业扶贫、冠军扶贫、体彩扶贫等六大行动，促进体育工作与扶贫工作深度融合，用足用好扶贫和体育产业优惠政策，加大对体育扶贫开发的支持力度，加快甘肃推进脱贫攻坚进程。

三、对《实施意见》的几点说明

我省《实施意见》既是对《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》在省级层面的落实，也是对《甘肃省人民政府关于贯彻国务院加快发展体育产业促进体育消费若干意见的实施意见》(甘政发〔2015〕14号)的深化细化。突出了“三个结合”:

(一)注重政府保基本与社会为主体相结合。通过强化政府在体育公共服务、体育行业标准、体育市场监管等职责，加快政府职能转变，加强规划、政策、标准引导。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，吸引社会力量投资体育产业，盘活存量、扩大增量，夯实基础、培育市场、开发产品、提供服务，实现体育资源向体育产品、体育产业转变。

(二)注重全民健身市场与竞技体育市场相结合。通过取消各类体育社会组织前置审批、加大对职业俱乐部的扶持力度、体育赛事市场的开发，释放社会参与竞赛表演业的活力。结合运动健康观念的推广与普及，完善全民健身阵地及渠道，发展全民健身参与人群，不断提高群众身体素质，增强运动技能，实现全民健身和竞技体育的相互带动。

 (三)注重健身休闲产业与旅游等其他产业和行业相结合。发展健身休闲产业，需要各部门、全社会的共同推动。健身休闲产业与旅游、医养、教育、扶贫、农业、水利、林业、通用航空等生活性服务业密切相关，需要建立多部门合作，形成工作合力，推动融合发展，丰富健身休闲产业的内容，为经济社会发展提供新的增长点。